Amb. Terr. n. 10 - L. 285/97 Comune di Terni
Provincia di Terni 
Az. USL n. 4 di Terni
Uff. Scol. Reg. per l'Umbria - Direzione Generale
Volo Libero...
Infanzia e adolescenza in città
Enti promotori:
-	Provincia di Terni - Assessorato alla Pubblica Istruzione e Università - Giuseppe Chianella
-	Ufficio Scolastico Regionale per l'Umbria - Direzione Generale - Anna Maria Dominici
-	Az.USLn.4 di Terni-DenioD'Ingecco
-	Comune di Terni - Assessorato alla Pubblica Istruzione - Alida Cardini
-	Comune di Terni - Assessorato al Traffico e all'Urbanistica - Giuseppe Boccolini

Ambito territoriale n. 10 L.285/97:
Gruppo tecnico L. 285/97:
Coordinamento: Comune Capofila Terni - Vincenza Farinelli, Stefania Filippi, Rosaria Moscatelli, Rita Alpini, Santina Angelici, Luca Ranieri. Isa Bianchini, Maurizia Bonanni, Marina Brinchi. Elisabetta Ronzoni, Lucio Del Cornò, Tiziana De Angelis, Manuela Farinelli, Patrizia Fioretti, Marco Peciarolo, Carla Caporali, Giovanni Guidi
-	Comune di Terni 
-	Comune di Acquasparta 
-	Comune di Arrone 
-	Comune di Ferentillo
-	Comune di Montefranco 
-	Comune di Pelino 
-	Comune di Stroncone
-	Provincia di Terni- Az.USLn.4di Terni
-	Ufficio Scolastico Regionale Umbria – 
-	Direzione Generale - C.S.A. Terni 
-	Centro per la Giustizia Minorile
Coordinamento Scientifico Gruppo di Progetto Volo Libero
Patrizia Fioretti - Ufficio Scolastico Regionale per l'Umbria
Tiziana De Angelis - Provincia di Terni
Marina Brinchi - Az. USL n.4 Terni
Si ringraziano i Dirigenti Scolastici: Maria Teresa Allegretti, I.C. "A. De Filis"; Maria Gabriella Bobbi, Divisione Didattica "G. Mazzini"; Antonella Pivelli, I.C. "G. Oberdan"; Ermanno Mariani, I.C. "G. Marconi"; Clara Cocci, I.C. "B. Brin".
Un ringraziamento particolare a tutti i docenti delle scuole che hanno aderito al Progetto, agli operatori del Consorzio Noità, del Terzo Settore e dei servizi socio-sanitari, ai volontari e ai genitori.
Un GRAZIE speciale ai bambini, alle bambine, ai ragazzi e alle ragazze di questa città.
Redazione e Coordinamento editoriale:
Centro Studi - Consorzio Noità: Andrea Letizia, Tiziana Agabiti. Riccardo De Cesaris.
Aprile 2004
© Copyright: Edizioni Thyrus
Via della Rinascita, 12 - 05031 Arrone (TR)
Tei. 0744 / 389496 - Fax 0744 / 388700
Fotocomposizione: Morphema 
Via del Sersimone. 5-05100 Terni
Tei. 0744 / 304724 (r.a.)
Coordinamento redazionale di luigi sinibaldi
In prima di copertina:
Foto di Doisneau da "i Monelli" - Biblioteque de l'Image

Perché Volo Libero
Finalmente l'opportunità
Le parole "Volo Libero"
evocano in tutti noi, che
abbiamo lavorato al Progetto
che ha preso questo nome,
un'infinità di immagini,
ricordi, sensazioni.
Un volo libero capace di
dare "ali" ai desideri, ai sogni
dei bambini della nostra città.
Un po' alla volta, hanno
spiccato il volo tante persone,
tutte quelle che hanno preso
"per buona l'occasione", e che
con il nostro stesso entusia-
smo hanno iniziato a "voler fare". E cominciata così, e i
desideri e i sogni sono diven-
tati reali.
s
E stata costruita una rete di
rapporti, prima personali poi
istituzionali, mettendo in
campo "idee nuove" per la
città. Gli spazi urbani e gli
"arredi partecipati" sono stati
pianificati e progettati insieme
ai bambini e alle bambine, ai
ragazzi e alle ragazze della
nostra comunità. Questi si
sono sentiti immediatamente
"cittadini" a pieno titolo e

hanno fatto emergere le loro
individualità, i loro bisogni di
recupero e di fruibilità degli
spazi urbani, delle aree temati-
che atte a soddisfare le loro
esigenze conoscitive, formati-
ve, ludiche e culturali.
Siamo andati ad esplorare
la città: dalle scuole ai cortili,
dalle strade ai marciapiedi, dai
sentieri ai parchi, dai luoghi di
avventura alle aree naturali.
Alla fine ci siamo ritrovati
nella "città capovolta", dove
vivevano, tra mille rischi e
pericoli, Spillo e Spilla. I due
ricci sono così diventati
"amici dei bambini". Li hanno
seguiti nei percorsi da casa a
scuola, si sono fatti "garanti"
di possibile aiuto nei negozi,
negli uffici, nelle edicole, nei
punti strategici della città.
Riconoscibili anche nel
vestiario del personale di
volontariato di soccorso, dei
vigili urbani e degli anziani,
Spillo e Spilla sono stati il
"ponte virtuale" tra gli adulti e
i bambini. Hanno garantito
l'accessibilità, la diversità, il
controllo, l'avventura,
l'autonomia "sicura ma non
senza rischi", la socializzazio-
ne e le diverse forme di convi-
venza. Ogni tempo, ogni
percorso ha avuto la sua storia,

la sua identità, le sue teorie e i	residenza, si sono progettate le
suoi metodi. Le impressioni e	trasformazioni urbane. Per un
la sensibilità dei ragazzi si	progetto culturale più ampio:
sono perfino trasformate in	la città a nostra misura, per il
suggerimenti da includere in	bambino, per l'adulto, per
uno strumento urbanistico	l'anziano. La Città della
quale quello del Piano	solidarietà sociale, dove è
Regolatore. I percorsi protetti	possibile ritrovare la volontà
nel centro cittadino, le biblio-	dell'incontro e la disponibilità
teche di quartiere, le piste	reciproca.
ciclabili e i percorsi ecologici	II resoconto temporale di
come elaborazione creativa su	fatti e avvenimenti di seguito
spazi urbani degradati. Sogni	riportati su "una città per tutte
comuni... Desideri conquista-	le età" vuole essere un'analisi
ti.	critica di quanto fino ad oggi
Si è riqualificata la perite-	prodotto, con l'intento di
ria, si è promosso il senso di	essere più efficaci nel prossi-
appartenenza al quartiere di	mo futuro.

La legge 285/97
Nel lungo cammino per la
conquista e la promozione dei
diritti dell'infanzia e
dell'adolescenza, una tappa
fondamentale è stata la stipula
della "Convenzione sui
diritti del fanciullo", avvenu-
ta a New York il 20 novembre
1989. Gli Stati firmatari di
questa Convenzione, ratifica-
ta dall'Italia nel 1991, dichia-
rarono il proprio impegno per
garantire a bambini e bambine
e a ragazzi e ragazze il diritto
allo studio, alla protezione da
ogni forma di sfruttamento,
alla tutela dalle discriminazio-
ni etniche, linguistiche e
religiose, alla protezione dei
legami familiari.
Fra i diritti fondamentali
riconosciuti all'infanzia e
all'adolescenza figurano
anche quelli al tempo libero, al
gioco e alla partecipazione alla
vita culturale e artistica.
L'articolo 31 recita infatti:
1. "Gli stati parti riconoscono
al fanciullo il diritto al
riposo e al tempo libero, di

dedicarsi al gioco e ad
attività proprie della sua
età e di partecipare libera-
mente alla vita culturale e
artistica. "
2. "Gli stati parti rispettano e
favoriscono il diritto del
fanciullo di partecipare
pienamente alla vita cultu-
rale edonistica ed incorag-
giano l'organizzazione, in
condizioni di uguaglianza,
di mezzi appropriati di
divertimento e di attività
ricreative, artistiche e
culturali ".
Recependo appieno lo
spirito della Convenzione, la
legge 285 del 1997,
"Disposizioni per la promo-
zione di diritti e di opportuni-
tà per l'infanzia e
l'adolescenza", prevede
finanziamenti per i progetti e le
attività volte a diffondere e
promuovere azioni in favore
dei diritti dei bambini e degli
adolescenti, a livello nazionale,
regionale e locale. Parimenti,
essa finanzia i progetti dedicati
all'educazione e al tempo
libero, in un'ottica di migliora-
mento dell'ambiente urbano,
della qualità della vita dei
minori e della loro partecipa-
zione alla vita delle rispettive

comunità locali. Nell'alt. 3, in
particolare, la legge prevede il
finanziamento di progetti con
queste finalità:
c) realizzazione di servizi
ricreativi ed educativi per il
tempo Ubero, anche nei
periodi di sospensione delle
attività didattiche;
d) realizzazione di azioni
positive per la promozione
dei diritti dell'infanzia e
dell'adolescenza, per
l'esercizio dei diritti civili
fondamentali, per il miglio-
ramento della fruizione
dell'ambiente urbano e
naturale da parte dei
minori, per lo sviluppo del
benessere e della qualità
della vita dei minori, per la
valorizzazione, nel rispetto
di ogni diversità, delle
caratteristiche di genere,
culturali ed etniche ".
Più avanti, l'art. 7 specifica
che tali finalità potranno
essere perseguite attraverso:
a) interventi che facilitano
l'uso del tempo e degli
spazi urbani e naturali,
rimuovono ostacoli alla
mobilità, ampliano la
fruizione di beni e servizi
ambientali, culturali,
sociali e sportivi;
b) misure orientale alla

promozione della cono-
s e e n z a dei diritti
dell'infanzia e dell'adole-
scenza presso tutta la
cittadinanza ed in partico-
lare nei confronti degli
addetti a servizi di pubblica
utilità;
c) 	misure volte a promuovere
la partecipazione dei
bambini e degli adolescenti
alla vita della comunità
locale, anche amministrati-
va. "
Tra gli aspetti più innovati-
vi della legge figurano le
modalità di realizzazione di
questi progetti. Innanzitutto,
per realizzare spazi, bibliote-
che, laboratori, un'intera città
che sia realmente "a misura di
bambino", non si può prescin-
dere dalla collaborazione dei
diretti interessati: bambini,
adolescenti e ragazzi, come
indicato nell'art. 6:
1. "Le finalità dei progetti
[...] possono essere perse-
guite, in particolare,
attraverso il sostegno e lo
sviluppo di servizi volti a
promuovere e a valorizzare
la partecipazione dei
minori a livello propositivo,
decisionale e gestionale in
esperienze aggregative,
nonché occasioni di rifles-

sione su temi rilevanti per
la convivenza civile e lo
sviluppo della capacità di
socializzazione e di inseri-
mento nella scuola, nella
vita aggregativa e familia-
re.
2. I servizi di cui al comma 1
[...] possono essere previsti
anche nell'ambito
dell'attua-zione del regola-
mento recante la disciplina
delle iniziative complemen-
tari e delle attività integra-
tive nelle istituzioni scola-
stiche ".
"Volo Libero" ha elaborato
le indicazioni contenute negli
art. 6 e 7, valorizzando il
protagonismo di bambini,
bambine e adolescenti e
scegliendo il tempo libero
come area privilegiata di
intervento. Proprio per questo
i minori sono stati coinvolti in
ogni fase dei diversi progetti,
dall'ideazione, alla gestione,
alla relazione con la rete dei
soggetti interessati, primi fra
tutti gli Enti pubblici e le
Istituzioni scolastiche.

La Regione Umbria
e la valutazione
delle azioni attive
La legge 285/97 ha posto
l'accento sulla necessità di
monitorare e valutare gli
interventi: nella legge è infatti
previsto che entro ogni anno le
Regioni presentino una relazio-
ne sullo stato di attuazione degli
interventi previsti dalla legge,
sulla loro efficacia, sull'impatto
sui minori e sulla società, sugli
obiettivi raggiunti e sulle
misure da adottare per miglio-
rare le condizioni di vita dei
minori nel rispettivo territorio.
La Regione Umbria ha
approntato il progetto bien-
nale di formazione e ricerca
"Valutare e costruire la qualità
dei servizi per l'infanzia".
Inizialmente, nel biennio
'99/00, l'assessorato alle
Politiche Sociali ha predispo-
sto un'azione di supporto
tecnico rivolta ai servizi per
l'infanzia, istituiti nel primo
triennio di attuazione della
medesima legge.
Gli obiettivi del
Programma di formazione e
ricerca erano:

• La definizione di strumenti e metodi per la creazione di
un sistema regionale di
monitoraggio della qualità
dei servizi per l'infanzia,
attraverso l'elaborazione di
indicatori di qualità e
strumenti di monitoraggio;
• la formazione di referenti
tecnici regionali per
F attività di monitoraggio
della qualità;
• la produzione di una mappa
dello stato dei servizi sul
territorio regionale;
• la creazione di poli di analisi
e sviluppo dei servizi.
Per rendere esplicito
l'obbligo di legge, non per
adempiere ad una formalità,
ma per sviluppare un processo
condiviso dagli operatori, la
Regione ha costituito un
Comitato Tecnico Scientifico,
composto da esperti con
esperienze in diverse aree di
intervento (L. Cipollone, P.
Benvenuti, F. Falcinelli, P.
Falteri, G. Castellani), che ha
provveduto a realizzare un
monitoraggio continuo dei
servizi attivati. Il gruppo si è
avvalso di una collaborazione
con l'Istituto di Psicologia del
CNR di Roma.
Successivamente, nel
triennio 2000/2002 la Regione

Ha coinvolto i Comuni capofila in un sistema integrato di valutazione: sono stati nomi-
nati, nei diversi Ambiti territo-
riali, i coordinatori dei Gruppi
Tecnici per l'infanzia nel
territorio; sono stati avviati
cicli di seminari per la forma-
zione di operatori delle varie
tipologie di servizi, per realiz-
zare la valutazione della
programmazione territoriale e
il monitoraggio della qualità
degli interventi.
I gruppi di lavoro che hanno
partecipato a questa attività
erano formati da operatori e
responsabili dei servizi, ed
erano suddivisi in base alla
tipologia di servizi/interventi
che realizzano:
• le comunità residenziali
• la città educativa
• i centri territoriali per il
tempo libero
• i centri per i bambini e le
famiglie
• il sostegno alla genitorialità.
Il lavoro di gruppo ha
rappresentato un'occasione di
formazione, e ha contribuito in
maniera fondamentale alla
ricerca e alla sperimentazione
di strumenti e indicatori per la
valutazione dei servizi e dei
progetti. La valutazione della
qualità di un servizio non è

intesa come rilevazione e
misurazione del prodotto
realizzato, ma rappresenta
piuttosto l'attuazione di un
processo di monitoraggio che
punti a ottenere un funziona-
mento di qualità in riferimento
ad obiettivi definiti a breve,
medio e lungo termine.
Quella messa in atto è
dunque una valutazione di
processo, orientata cioè a
stimare gli interventi nel corso
della loro realizzazione, per
poterli poi riformulare in
relazione agli obiettivi del
servizio: ricerca, valutazione,
formazione e sviluppo, quindi,
sono stati aspetti fortemente
collegati fra loro.
La ricerca di strumenti e
indicatori unici per tutta la
Regione è stata particolarmen-
te importante perché ha
permesso di definire una base
di riferimento comune, affin-
chè tutti possano condividere
lo stesso linguaggio e operare
la stessa attribuzione di senso.
L'individuazione di un
sistema di indicatori oggettivi
ha rappresentato un compito
arduo: specialmente in un
settore come quello
dell'infanzia, caratterizzato da
bisogni e necessità che differi-
scono in base all'età, alle

caratteristiche del territorio
dove i ragazzi vivono e per gli
atteggiamenti e valori di una
determinata comunità.
Nel caso della città educati-
va gli indicatori possono
essere intesi come la spia
dell'attenzione che una città
ha per i suoi abitanti più
piccoli, ed essere contempora-
neamente elementi informati-
vi utili a una valutazione della
qualità dei Servizi posti in
essere dalla città stessa per
esplicitare la sua funzione
educativa.
Il gruppo di progetto per
Volo Libero, che ha collabora-
to con la Regione anche in fase
progettuale, ha partecipato a
tutti gli incontri del gruppo di
lavoro per la città educativa,
contribuendo alla costruzione
degli strumenti e sperimentan-
do la loro applicazione.

L'Ambito territoriale n.10 (già n.12), di cui Terni è il Comune capofila, recepisce i contenuti della L. 285/97 in uno specifico Accordo di Programma del 1997, ampliato e confermato nel triennio 2000-2002. Tale Accordo di programma raccoglie il Piano Territoriale dei progetti sostenuti e finanziati direttamente dalla Legge, e inseriti comun- que nei più complessivi Piani di Intervento per l'Infanzia e l'adolescenza dei singoli Enti (Piani Sociali di zona). Le finalità:

• progettare e realizzare
interventi mettendo al
centro i bisogni e le esigenze
della totalità dei bambini e
delle bambine, dei ragazzi e
delle loro famiglie, per
sviluppare le potenzialità di
tutti assumendo la diversità
come risorsa;
• promuovere e realizzare
azioni per migliorare la
qualità della vita quotidiana.
supportando e sostenendo i
processi e le crisi evolutive
sia sociale sia individuali;
• attuare processi di governo
nella direzione di integrazio-
ne degli interventi e delle
competenze, favorendo il
coordinamento e la messa in
rete delle risorse presenti nel
territorio, promuovendo
sinergie e comunicazioni in
particolare con il piano di
zona;

• individuare come centrale
l'azione di promozione
dell'autonomia e del
protagonismo sociale,
sostenendo reti di solidarietà
e risorse di autorganizzazio-
ne e di autogoverno;
• individuare luoghi, azioni
ed esperienze già ricono-
sciuti come significativi e
consueti per bambini e
ragazzi, ampliando la
proposta formativa per
favorire l'aggregazione e la
partecipazione attiva, con
iniziative orientale al fare, su
modelli laboratoriali;
• prendere in carico il punto
di vista dei più piccoli per
reinterpretare gli spazi e i
tempi urbani affinchè i nostri
quartieri, le nostre città, i
nostri paesi siano per tutti
accoglienti, sicuri, sani.

E, ancora, l'art. 3 ribadisce la centralità della coprogettazione e della rete istituzionale e sociale, 
Il Piano di Intervento 
complessivo, previsto
dagli Accordi di Program
ma, è caratterizzato da 
un’unica progettualità
condivisa; recita infatti 
l’art. 2 dell’Accordo 
del 1997:

in cui vengono esplicitamente inclusi gli utenti: bambini, adolescenti, famiglie

"I singoli progetti trovano il
loro fondamento nella scelta
del modello di intervento
finalizzato, che vede come
prioritaria l'attenzione ai
contenuti, alle relazioni e ai
processi, in quanto si basa su
una visione comune di obietti-
vi, procedure e interventi. Tale
scelta metodologica trova
conferma nella chiara identità
e nel notevole spessore cultu-
rale ed esperienziale espressi
dai diversi soggetti coinvolti."

"In particolare i campi di
applicazione del presente
accordo sono il coordinamen-
to, lo sviluppo e la messa in
rete di iniziative e progetti
congruenti con le potenzialità
che già esprimono il territorio,
i servizi, gli Enti e i soggetti
coinvolti attraverso una
politica di collaborazione e
coprogettazione, il coinvolgi-
mento degli utenti, la parteci-
pazione e la qualificazione
dell'apporto del Terzo Settore.
[...] Si individuano come
protagonisti e primi fruitori
dell'applicazione di tale
accordo i bambini, gli adole-
scenti e le famiglie."

AZ. USL n. 4 di Terni
I Comuni dell'ambito:
•	Terni (Comune Capofila)
•	Acquasparta
•	Airone
•	Ferentillo
•	Montefranco
•	Polino
•	Sangemini
•	Stroncone

	Provincia 
	di Terni

I Soggetti firmatari degli Accordi di Programma, attraverso il Gruppo Tecnico Territoriale, possono essere individuati come i primi elementi della rete per l’applicazione della “L. 285 nell’Ambito territoriale n.10”

Provveditorato	Centro per
agli	la Giustizia
Studi	Minorile

Il Gruppo Tecnico Territoriale ha individuato le caratteristiche dei progetti di ambito riferiti ai diritti di cittadinanza di bambini e adolescenti

Identità 	Protagonismo	Sistema
Cittadina	attivo e	integrato
	Partecipato	lavoro di
		rete	

Sicurezza e 	Territorio	
tutela 	laboratorio

Dialogo
intergenerazionale

A partire dall’Accordo di Programma del 1997, il Comune di Terni dà l’avvio al progetto “Volo Libero… infanzia e adolescenza in città”, incaricando il Gruppo di Progetto di:

• raccordare precedenti progetti già promossi dai vari Enti
relativamente a tale tematica, ampliando le aree di inter-
vento e collocandoli in una cornice unitaria;
• interpretare e valutare i rischi della condizione urbana
proponendo azioni per rendere più adeguata la fruizione
della città da parte dei bambini, degli adolescenti e di tutti ;
• promuovere il coinvolgimento dei vari settori operativi
urbani, nella condivisione di un modello di città educativa e
sana;
• avviare processi di progettazione urbana partecipata
per ascoltare e interpretare i bisogni dei più piccoli e degli
adolescenti;
• realizzare processi educativi e formativi per gli adulti
vicini ai bambini e ai ragazzi, volti ad aiutarli nel governare
le paure, nel conoscere i pericoli, nell'aumentare
l'autonomia e il senso di sicurezza.

• 
Analisi del contesto territoriale e dei bisogni

Scarsa autonomia nella
fruibilità degli spazi urbani
da parte dei cittadini più
giovani
• Carenza di spazi ludici
attrezzati e bassi livelli di
partecipazione attiva
nell'animazione della vita
cittadina da parte degli
adulti-educatori
• Scarsa conoscenza e fruibi-
lità di risorse artistico-
culturali nel territorio
• Scarsa protezione dei
percorsi cittadini a rischio
• Bisogno di ricostruzione,
senso di appartenenza,
contesto di vita
Motivazioni dell'intervento
• Contribuire ad attivare un
processo di cambiamento
relativo allo spazio urbano,
'. mentale e relazionale della
comunità cittadina

• Sviluppare nelle diverse
fasce generazionali com-
portamenti di partecipa-
zione, di impegno, di
responsabilità e iniziative
• Contribuire ad avviare un
processo di maturazione
dei bambini, delle bambi-
ne, dei ragazzi e delle
ragazze, affinchè diventino
cittadini a pieno diritto,
attraverso la realizzazione
di progetti innovativi in tutti
i loro aspetti per una nuova
cultura dell'ambiente e
della città
• Cercare nella città stessa
elementi importanti per
sviluppare la sua funzione
educativa, organizzando
programmi e spazi per i
bambini
• Favorire nei bambini la
possibilità di accrescere la
capacità di esplorare,
scoprire, conoscere, inter-
pretare, ricostruire e riela-
borare le conoscenze
acquisite per produrre
elementi nuovi, attivi e
originali di cultura, risco-
prendo l'immaginazione e
la fantasia

Questi gli obiettivi generali del progetto 
Volo Libero:
• Rendere vivo e partecipa-
to il territorio attraverso la
costituzione di una rete di
servizi e di azioni coordina-
te, atti allo sviluppo di un
sistema di progettazione e di
intervento integrato
•Sviluppare un'identità
cittadina nei bambini e
nelle bambine, nei ragazzi e
nelle ragazze, attraverso la
conoscenza della storia e
delle realtà del proprio
territorio al fine di stimolare
forme di libera espressione
dei bisogni e di partecipa-
zione attiva e propositiva
• Educare al rischio e a un
nuovo modello di città per
vivere l'ambiente come
luogo naturale di apparte-
nenza e come risorsa per
giochi di immaginazione, di
cooperazione e per
"sentirsi" attori della pro-
pria vita e del proprio futuro
• Attivare nuove attenzioni
al dialogo inter-
generazionale attraverso la

realizzazione di azioni volte a favorire nel contesto
naturale relazioni positive
con i soggetti adulti di
riferimento
• Attivare curiosità per la
città intesa come laborato-
rio permanente di educazio-
ne ambientale e sociale
• Diventare competenti nel
rintracciare, analizzare e
formulare bisogni del
proprio ambiente di vita
relativamente a spazi ludici
e a servizi per l'infanzia
• Sollecitare la realizzazio-
ne di progetti mirati, volti
a trasformare gli spazi
urbani per renderli acco-
glienti, praticabili e sicuri
• Promuovere i concetti di
giustizia, diritti umani,
solidarietà e pari dignità
atti a consentire una crescita
armonica sul piano umano,
civile e professionale

Il Comune di Terni ha incaricato il Gruppo di Progetto per Volo Libero: la rete come primo elemento del processo

Amministrazione Provin-
ciale di Terni:
• Assessorato alla Pubblica
Istruzione e Università

Scuola:
• Provveditorato agli Studi di
Terni
• Ufficio Scolastico
Regionale per l'Umbria-
Direzione Generale-Centro
Servizi Amministrativi di
Terni

Az. USL n.4-Terni;
• Unità Operativa Risorse Umane e
Innovazioni Organizzative
• Distr. Socio-Sanitario n. 1 di Terni
• Centri di Salute

• Educazione ambientale e stradale
• Programmazione-partecipazione di interventi formativi e documenta-
   zione dell'intero progetto
• Possibilità di accesso e di fruizione delle risorse sul territorio
• Collegamento tra le associazioni socio-educative e sociali (formazione)
 • Progettazione di itinerari e interventi specifici per l'educazione alla
    sicurezza, alla tutela dell'ambiente e in genere alla tutela della salute
 • Progettazione di itinerari e interventi educativo-didattici (coinvolgi-
    mento diretto bambini-famiglie) per la sensibilizzazione, la conoscen-
    za, le azioni sulla città

La rete attivata per Volo Libero ha coinvolto numerosi soggetti

Uffici degli Assessorati del
Comune di Terni:
• Assessorato alla Pubblica
Istruzione
• Assessorato al Traffico e
all'Urbanistica
• Polizia Municipale
• Assessorato all'Ambiente e al Turismo

Circoscrizioni I, n, V, VII, VIII, IX: 
• Presidenti
• Consiglieri

Famiglie:
• Genitori e diverse
figure parentali

Definizione di una
mappa delle località per
individuare:
• aree totalmente protet-
te (spazi gioco, spazi
verdi, cortili...);
• aree parzialmente pro-
tette (zone pedonali,
piste ciclabili...);
• aree a rischio (strade
con traffico automobi-
listico...).

 •Attivazione di Comitati di Quartiere
• Interventi specifici
per rafforzare la
rete di solidarietà e
per esercitare il
diritto civile di
cittadinanza
• Collaborazioni
Coinvolgimento nella parteci-
pazione alla vita democratica
del contesto di vita con speci-
fico riferimento al migliora-
mento della qualità ambienta-
le, degli spazi urbani e delle
relazioni

La rete attivata per Volo Libero ha coinvolto numerosi soggetti

Collaborazioni varie:
• Associazioni giovanili
• Terzo Settore - Coop. sociali
• Associazioni sportive e
ricreative
• Associazioni di categoria
(commercianti, artigiani...)
• Università della Terza Età
• Centro sociale per anziani
• Associazioni di volontariato
• Associazioni ambientaliste
• Consulta Provinciale degli

Regione dell’Umbria
•Giovanni Castellani,
Floriana Falcinelli
Università degli Studi di
Perugia:
• Fac. Lettere e Filosofia -
Gaetano Mollo
Università "La Sapienza"
di Roma:
• Corso di Psicologia di
Comunità - Miretta Prezza
• CNR - Francesco Tonucci

Studenti
Esperti:
• Raymond Lorenzo, Carlo Pagliarini, Laura Lombardi, Roberto Papetti

Consulenze percorsi formativi
• Supporto tecnico e di
animazione
• Attività laboratori nei
quartieri della città e
dei comuni limitrofi
(operatori sociali)
• Supporto fase operati-                Consulenze itinerari formativi
va del progetto                            e operativi

Le prime azioni del progetto
	
Tra le prime attività figura anche una campagna di promozione nella città, attraverso:

Il 15 marzo 1999 
viene avviato 
il corso di formazione 
“Inventando e 
giocando la città”

Nato dalla collaborazione
con il progetto nazionale "A
scuola ci andiamo da soli", il
Corso ha affrontato tematiche
quali: la città e l'ambiente, la
città sicura, gli spazi ludici e la
città, la città come teatro
naturale di conoscenza.
Destinato a insegnanti,
Dirigenti Scolastici, operatori
sociali e socio-sanitari, il
Corso ha voluto affidare agli
educatori il compito di svilup-
pare una inversione di tenden-
za: da una città pensata dagli
adulti per gli adulti a una città
pensata e partecipata dai
bambini per i bambini, "La
città capovolta". A partire da
questo, sono state date le
disponibilità dei dirigenti
scolastici per la partecipazione
alla fase "A scuola ci andiamo
da soli".

• diffusione del logo 285 -
Volo Libero
• manifesti
• vetrofanie
• pubblicità viaggiante
• cartellonistica e segnaletica
speciale
• attività di animazione nelle
vie della città annunciate da
un calendario mensile

“A scuola ci andiamo 
da soli: due passi in città…”, coerente con l’omonimo progetto nazionale

Sono stati individuati alcuni
percorsi cittadini per il raggiungi-
mento delle sedi scolastiche
prescelte; quindi si è provveduto
al rifacimento della segnaletica
stradale già esistente e
all'aggiunta di nuovo arredo
urbano. Alcune vie del centro
cittadino sono state trasformate in
percorsi protetti con segnaletica
specifica destinata ai più piccoli,
con chiusura al traffico nelle ore
di entrata e uscita dei bambini, e
con la vigilanza di operatori
socio-sanitari. negozianti, vigili
urbani, i quali, contrassegnati da
un logo riconoscibile dai bambi-
ni, hanno rappresentato dei punti
di riferimento durante i loro
percorsi.
L'adesione delle scuole al
progetto non è stata solo formale,
ma ha coinvolto direttamente
insegnanti, bambini, famiglie,
operatori e volontari in ulteriori
iniziative propedeutiche.
L'individuazione degli
operatori-guida ha comportato un
notevole impegno, tenuto conto
del numero dei percorsi e della
delicatezza del compito; pertanto
il Gruppo di Progetto ha costituito

una estesa rete di rapporti con le
cooperative sociali, con le
Associazioni e il Terzo Settore,
che ha contribuito in maniera
significativa alla realizzazione
del progetto con operatori,
obiettori di coscienza e volontari.
Sono stati inoltre coinvolti
l'Assessorato al Traffico del
Comune di Terni e il Comando
della Polizia Municipale della
città. Parallelamente è stata
realizzata una campagna pubbli-
citaria dedicata a "Spillo e
Spilla", i protagonisti del logo
prescelto per il progetto: sono
stati diffusi opuscoli realizzati a
uso e consumo dei bambini; sono
stati affissi posters giganti, anche
nei "negozi amici dei bambini",
divenuti luoghi significativi dove
poter trovare informazioni o
adulti disponibili. L'esperienza
per la prima annualità si è conclu-
sa il 17 maggio 1999 con una
festa dei bambini per le vie
cittadine: gruppi di alunni,
docenti e genitori delle scuole
materne ed elementari hanno
presentato piccoli spettacoli e
organizzato giochi in alcune
piazze.

Nell’opuscolo sono inseriti articoli tratti
•	da "II Corriere dell'Umbria
•	da Il Messaggero
•	da La Nazione
Le iniziative sono
state diffuse in città
attraverso i mass-
media che hanno
provveduto a dare loro
grande risalto con
trasmissioni televisi-
ve. radiofoniche e
articoli sulle principali
testate locali.

L'evoluzione del Progetto: adozione e cura degli spazi

Circoscrizioni:
I Tacito e II Interamna Scuole:
Direzione Didattica "Mazzini", Scuola Media Statale "De Filis"

Circoscrizioni;
V Valdiserra, VII Velino Scuole:
Istituto Comprensivo "Oberdan", Scuola Media Statale "Manassei", Direzione Didattica "Don Milani"

Alla fine dell'anno scolastico 1998/1999 il Gruppo di Progetto ha inviato un materiale di stimolo "Arte e natura" a tutte le scuole materne, elementari e medie del territorio con indicazioni operative per realizzare percorsi educativo-didattici. In particolare, le scuole venivano invitate a interagire con le Circoscrizioni ed in generale con il territorio di riferimento: in questo modo, Volo Libero allargava il campo d'azione per la costituzione dei "comitati di quartiere", al fine di coinvolgere e sensibilizzare tutte le realtà territoriali. In questo modo sono stati individuati quattro sottogruppi territoriali di progetto:

Circoscrizioni:
VIII Cervino
Scuole:
Istituto Comprensivo
"Marconi", Scuola di Valenza

Circoscrizioni;
IX Collescipoli Scuole:
Direzione Didattica "S.
Giovanni", Scuola Media
Statale "B. Brin" sezione
"Alterocca"

II sottogruppo di progetto formato dalla I e dalla II
Circoscrizione, dalla Direzione Didattica 'Mazzini" e
dalla Scuola Media Statale "De Filis" ha lavorato allo
sviluppo dell'area tematica relativa al gioco, recuperando
tradizioni ludiche del passato. Attraverso l'allestimento di
uno spazio all'interno dei Giardini Pubblici "La Passeggiata",
si è cercato di creare le condizioni per realizzare uno spazio
fruibile da tutti i bambini delle vicine scuole materne ed
elementari, nonché di quelli che frequentano la Passeggiata,
per poter praticare giochi quali la campana o "ruba bandiera"
e per costruire una pista per le biglie. È stata inoltre realizzata
un'aiuola con la messa a dimora di un albero di kaki prove-
niente da Nagasaki, sopravvissuto alla bomba atomica.
"L'adozione" ha attirato l'attenzione della cittadinanza per il
valore simbolico dell'evento, teso a promuovere nei bambini
e delle bambine il valore della pace e della fratellanza.

Ciascun sottogruppo ha realizzato diversi progetti,
illustrati in dettaglio negli allegati alla presente pubblicazione

II sottogruppo di progetto formato dalla V e dalla VII
Circoscrizione, dall'Istituto Comprensivo "Oberdan" e
dalla Direzione Didattica "Casali" di Papigno si è occupa-
to di due iniziative: la prima riguarda l'adozione di un'area
verde limitrofa alla scuola con cura del cortile e dell'aiuola
da parte dei bambini, la seconda, più ambiziosa, ha visto la
realizzazione di un Centro di Documentazione all'interno
della S.M.S. di Piediluco, con produzione e esposizione di
materiali inerenti il lago, la sua flora e la sua fauna. II Centro,
tra l'altro, intende diventare luogo di proposizione di itinera-
ri guidati per gli adolescenti del comprensorio provinciale,
impresa da realizzarsi di concerto con l'Amministrazione
Provinciale.

II sottogruppo di progetto formato dalla Vili
Circoscrizione, dall'Istituto Comprensivo "Marconi" e
dalla Scuola di Valenza ha realizzato l'ampliamento di una
Biblioteca Multimediale di quartiere ubicata nei locali della
Scuola Media. Attraverso il contributo della L. 285, d'intesa
con la Circoscrizione, la Biblioteca si propone come servizio
informativo e culturale aperto al territorio, rivolto ai ragazzi
e alle ragazze del quartiere e della città, per promuovere
l'educazione alla lettura anche attraverso attività di anima-
zione, incontri con autori di narrativa per ragazzi e laboratori
di scrittura creativa.

Ciascun sottogruppo ha realizzato diversi progetti,
illustrati in dettaglio negli allegati alla presente pubblicazione

II sottogruppo di progetto formato dalla IX
Circoscrizione, dalla Direzione Didattica "S. Giovanni" e
dalla Scuola Media Statale '*B. Brin" sezione "Alterocca"
prevede l'adozione nella zona Polymer di una porzione di
territorio (particolarmente inquinata perché limitrofa alla
zona industriale) che vede la presenza di numerosi canali
oggi lasciati in stato di abbandono. I ragazzi, insieme con i
loro docenti e con esperti di agenzie locali, hanno effettuato
sopralluoghi per compiere un check-up completo della zona
e definire azioni di ripulitura e recupero. Parallelamente, i
bambini/e della D. D. "S. Giovanni" hanno individuato nelle
vicinanze della loro scuola un tracciato che sarà adibito a
percorso ciclabile e pedonale per raggiungere in sicurezza il
centro cittadino; inoltre è stato individuato uno spazio
pubblico da ripulire e attrezzare a "polmone verde" della
zona. Le attività promosse saranno sostenute dalla Pro-
Natura e dalla Protezione Civile.

II 28 e il 29 giugno del
2000, presso Villalago, si è svolto il Convegno "Crescere Insieme - Ambiente, strategie di rete e di empowerment". che ha visto come suoi obiettivi:

1. Mostrare come gli interventi (L. 285/97 e 34/96),
rivolti sia all'infanzia sia all'adolescenza nel nostro
territorio, vedano impegnati i medesimi soggetti istitu-
zionali e tecnici integrati in rete:
• Assessorato Regionale alle Politiche sociali
• Assessorato Regionale alla Sanità
• Provincia di Terni - A -se-. sorato alla Pubblica
Istruzione e Università
• A.S.L. n. 4 - Unità operati1, a Risorse Umane e
Innovazioni Organizzata e
• Provveditorato agli Studi di Terni
• Comune di Terni - Ambito territoriale n. 12
2. Illustrare la metodologia delle azioni
sviluppate nel campo della promozione
del benessere psicofìsico a favore
dell'infanzia e dell'adolescenza
3. Favorire il benessere attraver-
so lo sviluppo "dell'identità di
genere e della sessualità in un
clima di serenità e in relazione
con gli adulti di riferimento

volo libero
la città

"La città educativa riconosce-
rà, eserciterà, svilupperà accanto
alle sue funzioni tradizionali una
funzione educativa, cioè assume-
rà atteggiamenti responsabili
sulla formazione, sulla promo-
zione e sullo sviluppo di tutti i
suoi abitanti, a cominciare dai
bambini e dai giovani. Investire
in attività educative consentirà
ad ogni persona di esprimere,
affermare e sviluppare il proprio
potenziale umano, fatto di
unicità, di creatività e di respon-
sabilità, permettendogli quindi di
sentirsi parte di una comunità,
capace di dialogare, di confron-
tarsi, di cooperare. [...] Altro
aspetto fondamentale per fare in
modo che la città possa esplicare
la sua funzione educativa è il
ripensamento degli spazi, dei
tempi e dei luoghi per avvicinarli
maggiormente alle esigenze e

necessità dei più piccoli: è
necessario operare per rendere
una "città a misura di bambino".
[...] In questo percorso la scuola
gioca un ruolo prioritario ed il
suo apporto è assolutamente
necessario. La scuola è uno dei
luoghi dove i ragazzi potranno
avanzare proposte e sperimenta-
re la propria cittadinanza, non
come semplice esercizio didatti-
co, ma come contributo al
miglioramento di questo spazio e
della città, la scuola è il luogo
dove i ragazzi si preparano ad
acquisire le conoscenze di cui la
nostra società ha bisogno."
Dall'intervento "La città
educativa" di
G. Castellani al convegno
"Crescere Insieme"

Vedere il territorio non solo attraverso un esercizio
intellettuale, ma "facendo" e "recuperando un rapporto
di parentela con la città", è di sicuro uno dei dati più
rilevanti del percorso fatto fino a oggi, così come la rete
delle relazioni (Scuola, Famiglia, Enti Locali,
Associazioni di Volontariato e del Privato Sociale -
Terzo Settore). Di sicuro, per noi Gruppo di Progetto, la
parte più esaltante, creativa e emozionante è poter
continuare il nostro lavoro con i bambini !
... recuperare i luoghi della memoria, creare i luoghi
di esperienza a partire dai cittadini più piccoli, testimoni
sensibili delle esigenze vere del nostro tempo, può
sicuramente rappresentare una strategia vincente per
intervenire positivamente sulla scelta delle politiche di
un territorio...

La presente pubblicazione raccoglie i progetti realiz-
zati nell'ambito di "Volo Libero" dalle scuole indivi-
duate nei sottogruppi territoriali di progetto. In partico-
lare, i progetti delle singole scuole vengono raggruppati
nei seguenti argomenti:
L'AMBIENTE		I.C. "G. Oberdan"
LA CITTÀ		I° Circolo "G. Mazzini
IL GIOCO		S.M.S. "A. De Filis"
IL LIBRO		I.C. "G. Marconi"

Finito di stampare nel mese di Aprile 2004
dalla Tipolitografia "Morphema"
Via del Sersimone, 5 - Terni

Foto di Doisneau 
da "i Monelli" Biblioteque de l'Image